關(guān)于改革和加強保安服務(wù)業(yè)建設的意見(jiàn)
2022.09.13關(guān)于改革和加強保安服務(wù)業(yè)建設的意見(jiàn)
省公安廳
（二○○六年十二月十八日）
為充分發(fā)揮保安服務(wù)業(yè)在維護社會(huì )穩定、構建和諧社會(huì )中的積極作用，促進(jìn)保安服務(wù)業(yè)健康、快速、有序發(fā)展，根據公安部有關(guān)規章、文件精神，結合我省實(shí)際，現就進(jìn)一步改革和加強保安服務(wù)業(yè)建設提出如下意見(jiàn)：
一、充分認識新時(shí)期保安服務(wù)業(yè)的地位和作用
保安服務(wù)是指企業(yè)或其他組織為滿(mǎn)足公民、法人和其他組織的安全需求而提供的專(zhuān)業(yè)化安全服務(wù)的行為。保安服務(wù)業(yè)是指從事安全防范業(yè)務(wù)，保護公民、法人和其他組織人身、財產(chǎn)安全，協(xié)助有關(guān)部門(mén)維護社會(huì )治安秩序，預防和制止違法犯罪及治安災害事故的特殊服務(wù)行業(yè)。保安服務(wù)業(yè)是社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟中第三產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，大力發(fā)展保安服務(wù)業(yè)，是實(shí)現公共安全服務(wù)社會(huì )化、市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化的客觀(guān)要求，是發(fā)揮群眾組織維護社會(huì )治安的有效形式，也是緩解當前公安警力不足矛盾的有效措施。各級政府及有關(guān)部門(mén)要充分認識保安服務(wù)業(yè)的地位和作用，切實(shí)把保安服務(wù)業(yè)列入當地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的總體規劃。各級公安機關(guān)要把加強保安工作作為公安基層基礎建設的一項重要內容，納入社會(huì )治安防控體系建設的總體規劃，加強指導、監督和管理，促進(jìn)保安服務(wù)業(yè)健康、快速、有序發(fā)展。
二、逐步規范保安服務(wù)業(yè)市場(chǎng)
（一）加快現有保安服務(wù)企業(yè)的改制。按照政企、政資、政事分開(kāi)的要求，采取國有獨資、控股、參股等形式，加快將公安部門(mén)開(kāi)辦的保安服務(wù)企業(yè)改制為保安服務(wù)公司，實(shí)現管辦分離，逐步建立歸屬清晰、權責明確、流轉順暢的現代產(chǎn)權制度和完善的法人治理結構。在改制過(guò)程中，要按照國家和省有關(guān)規定，科學(xué)、合理地制定改制方案，開(kāi)展清產(chǎn)核資、財務(wù)審計和資產(chǎn)評估，涉及國有資產(chǎn)處置、國有股權設置等事項，要按規定程序報批，維護國有資產(chǎn)合法權益，防止國有（集體）資產(chǎn)流失。各地在試點(diǎn)的基礎上，力爭在2008年底前全面完成改制工作。
（二）積極培育和完善保安服務(wù)業(yè)市場(chǎng)。按照統一、開(kāi)放、競爭、有序的原則，積極培育和完善保安服務(wù)業(yè)市場(chǎng)，加快推進(jìn)保安服務(wù)業(yè)的社會(huì )化、市場(chǎng)化進(jìn)程。打破保安服務(wù)業(yè)的區域限制，鼓勵保安服務(wù)公司在省內外跨區域開(kāi)展保安服務(wù)業(yè)務(wù)。鼓勵保安服務(wù)公司間的兼并、參股和聯(lián)合經(jīng)營(yíng)，實(shí)現保安服務(wù)產(chǎn)品和資源的優(yōu)化配置，積極營(yíng)造有利于保安服務(wù)公司發(fā)展的市場(chǎng)環(huán)境，精心培育一批大型的現代保安服務(wù)公司。
（三）規范保安服務(wù)業(yè)的市場(chǎng)行為。保安服務(wù)公司實(shí)行自主經(jīng)營(yíng)、有償服務(wù)，其服務(wù)范圍包括從事人防、物防、技防及開(kāi)鎖等業(yè)務(wù)。單位自建保安組織，只能從事本單位內部或相應區域的安全防范工作，不得從事經(jīng)營(yíng)性的有償服務(wù)。公安機關(guān)內部的保安，協(xié)助公安機關(guān)做好相關(guān)工作，不得從事執法工作。
（四）拓展保安服務(wù)業(yè)的經(jīng)營(yíng)范圍。保安服務(wù)公司可經(jīng)營(yíng)除國家法律法規禁止之外的與保安服務(wù)相關(guān)的安全服務(wù)項目。積極支持和鼓勵保安公司承擔大型活動(dòng)安全保衛、區域聯(lián)網(wǎng)報警、城市報警監控系統建設和防范、救助、服務(wù)等工作，參與娛樂(lè )場(chǎng)所、治安保衛重點(diǎn)單位的保安業(yè)務(wù)，參與民爆等危險物品的專(zhuān)業(yè)化安全服務(wù)和消防社會(huì )化改革。
（五）加快推進(jìn)保安押運工作。保安押運工作作為一項新型的治安管理業(yè)務(wù)，是保安管理工作的重要組成部分，各地要按照公安部《保安押運公司管理暫行規定》和《浙江省保安押運工作實(shí)施意見(jiàn)（試行）》的要求，加強組織領(lǐng)導，加快保安押運工作的建設步伐。
三、加強對保安服務(wù)業(yè)的監管
（一）明確保安服務(wù)業(yè)監管主體。保安服務(wù)業(yè)的監管職責由各級公安部門(mén)承擔。公安部門(mén)應明確相關(guān)機構，落實(shí)人員，加強對保安服務(wù)業(yè)的監督和管理。成立保安服務(wù)公司須報經(jīng)省公安廳批準后，依法向工商部門(mén)登記注冊。從事社區、物業(yè)、學(xué)校及其他機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)等單位內部的自建保安服務(wù)組織，須經(jīng)所在地縣級以上公安機關(guān)批準。在異地開(kāi)展服務(wù)項目的保安公司，應向服務(wù)所在地公安機關(guān)備案，納入當地公安機關(guān)的監管；設立分支機構的，報經(jīng)省公安廳批準后，向工商部門(mén)辦理登記注冊手續。
（二）落實(shí)保安服務(wù)業(yè)監管責任。工商、稅務(wù)、教育、建設、文化、勞動(dòng)保障等部門(mén)要認真落實(shí)行業(yè)監管責任，加強對保安服務(wù)業(yè)的監管。工商部門(mén)要將公安機關(guān)的審核作為保安公司登記的前置許可條件，嚴把市場(chǎng)準入關(guān)。稅務(wù)部門(mén)要在法律政策范圍內，大力支持保安服務(wù)公司的發(fā)展。教育部門(mén)要根據省公安廳、省教育廳《關(guān)于進(jìn)一步加強學(xué)校和幼兒園保安管理工作的通知》要求，切實(shí)做好高校校衛隊轉保安隊工作，加強中小學(xué)、幼兒園的保安派駐，保障校園安全。建設部門(mén)要加強物業(yè)公司的監督與管理，明確物業(yè)公司保安必須納入公安機關(guān)的監管范圍。文化部門(mén)要根據《娛樂(lè )場(chǎng)所管理條例》，督促文化娛樂(lè )場(chǎng)所聘請使用正規保安人員，加強對文化娛樂(lè )場(chǎng)所管理。勞動(dòng)保障部門(mén)要將保安服務(wù)公司作為城市、農村就業(yè)的一個(gè)重要渠道，積極為保安服務(wù)公司輸送保安人才。
（三）規范保安服務(wù)業(yè)市場(chǎng)秩序。對未經(jīng)批準擅自從事保安服務(wù)經(jīng)營(yíng)或開(kāi)辦保安培訓機構的，公安、工商等有關(guān)部門(mén)要依據國家有關(guān)法律法規和政策規定，依法查處取締。對雖經(jīng)工商部門(mén)登記注冊，但未經(jīng)公安機關(guān)批準的，符合條件的要責令整改、補辦手續，條件不符、存在問(wèn)題的要依法取締。對單位自建保安組織，要按照“統一基本招錄條件、統一基本培訓要求、統一基本保安標識、統一基本服務(wù)標準；使用單位的管理責任到位、公安機關(guān)的監督檢查到位”的要求，報所在地公安機關(guān)備案，統一納入公安機關(guān)監管。
四、努力提高保安服務(wù)業(yè)隊伍規范化建設水平
（一）加強從業(yè)人員教育培訓，提高隊伍整體素質(zhì)。根據公安部《保安培訓機構管理辦法》、《保安服務(wù)操作規程和質(zhì)量控制》和省公安廳《關(guān)于貫徹落實(shí)<保安培訓機構管理辦法>的實(shí)施意見(jiàn)》要求，全面開(kāi)展保安服務(wù)業(yè)經(jīng)營(yíng)者、員工培訓和職業(yè)教育，開(kāi)展崗位練兵，切實(shí)提高保安服務(wù)業(yè)從業(yè)人員的整體素質(zhì)。
（二）維護從業(yè)人員合法權益。認真落實(shí)《中華人民共和國勞動(dòng)法》和《中華人民共和國工會(huì )法》等法律法規，切實(shí)維護保安從業(yè)人員的合法權益。保安服務(wù)公司及各級保安組織必須與聘用的保安人員簽訂勞動(dòng)合同，確保雙方的權利義務(wù)對等。完善分配制度，逐步提高保安從業(yè)人員的工資待遇，保安從業(yè)人員的最低工資不得低于當地政府規定的最低工資標準。按照國家有關(guān)規定，認真落實(shí)保安從業(yè)人員的養老、失業(yè)、醫療、工傷、生育等社會(huì )保險。多渠道籌集和積累基金，對見(jiàn)義勇為、因公死亡、傷殘的保安從業(yè)人員，及時(shí)落實(shí)工傷保險、撫恤待遇，保障其基本醫療和生活費用支出。落實(shí)保安員基本防護裝備，保護保安員人身安全，對侵害保安員的不法行為，要依法堅決查處。保安從業(yè)人員與保安服務(wù)公司因實(shí)現勞動(dòng)權利和履行勞動(dòng)義務(wù)而發(fā)生的爭議，按勞動(dòng)爭議的相關(guān)規定處理。
（三）加強保安服務(wù)業(yè)隊伍的規范化建設。保安服務(wù)公司及各級保安組織要按照公安機關(guān)的要求，統一保安從業(yè)人員的招錄標準，嚴格招錄審查，招錄保安員要事先將人員信息與公安機關(guān)的違法犯罪人員信息系統比對，嚴防有劣跡人員混跡其中。要逐人造冊建檔，建立電子檔案，對從事武裝押運、治安保衛重點(diǎn)單位守護等崗位的保安員，要留取指紋、掌紋，有條件的地方可建立DNA庫。逐步建立和完善保安從業(yè)人員執業(yè)一體化資格認證制度，統一持證上崗。加強內部管理，完善制度建設，按照《保安員國家職業(yè)標準》，逐步實(shí)行保安從業(yè)人員分級管理，建立考核晉升制度，并與收益掛鉤，調動(dòng)保安從業(yè)人員的積極性，培養愛(ài)崗敬業(yè)精神。
（四）注重宣傳引導，提升保安服務(wù)業(yè)隊伍的社會(huì )形象。新聞媒體在加強對保安服務(wù)業(yè)輿論監督的同時(shí)，要大力宣傳保安服務(wù)業(yè)中的先進(jìn)事跡，特別要多宣傳保安員維護社會(huì )治安的英勇事跡，樹(shù)立保安服務(wù)業(yè)良好的社會(huì )形象。
（五）充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )的作用。保安服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì )要開(kāi)展保安服務(wù)調研，協(xié)助公安機關(guān)加強對保安服務(wù)業(yè)的指導，不斷規范保安服務(wù)行業(yè)行為。加強行業(yè)自律自治，引導公平競爭，協(xié)調和指導保安服務(wù)公司的經(jīng)營(yíng)運作和業(yè)務(wù)拓展，開(kāi)展國際、國內保安業(yè)務(wù)交流。加強對保安組織和保安人員的監督，開(kāi)展保安服務(wù)培訓，提高保安隊伍素質(zhì)，提高服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平，促進(jìn)保安服務(wù)業(yè)健康發(fā)展。
